我们需要在超大城市人口疏解和发展的多层次分

2018-10-23 14:37:28 阅读 136 views 次

  近日,由北京市委党校北京生齿取社会成长研究核心、社会科学文献出书社配合从办的《北京生齿蓝皮书:北京生齿成长研究演讲(2018)》发布会正在北京举行。

  自1949年以来,北京市生齿规模一曲浮现上升性的趋向,但2017年最新数据表白,北京市外来生齿、户籍生齿实现了双下降。2017年北京市常住生齿2170.7万人,比上岁暮削减2.2万人;此中,常住外来生齿794.3万人,取客岁未比拟削减13.2万人,占总生齿的比沉由2016年的37.2%下降为2017年的36.6%。全市户籍生齿1359.2万人,比上岁暮削减3.7万人,降幅0.3%。

  从区级生齿分布环境来看,向阳区常住生齿374万,居各区之首;海淀区常住生齿348万,位居第二。同时,这两个区也是吸纳外来生齿较多的区域,两个区外来生齿规模近300万,占全市总外来生齿的近40%。而密云、平谷、、延庆、门头沟等区生齿规模较小,外来生齿占比也较低。

  从区级生齿密度环境来看,2013-2017年核心城区生齿密度有所下降。东城区生齿密度从2013年的21715人/平方公里降低到2017年的20330人/平方公里,降幅6.4%;西城区生齿密度从2013年的25787人/平方公里降低到2017年的24144人/平方公里,降幅也是6.4%。向阳、海淀、丰台、石景山四区的生齿密度也都有分歧水平的下降。

  北京市早已进入老龄化社会,且老龄化水平一直加深。2010年65岁及以上老年人170.9万人,占总生齿的8.7%;而2017年65岁及以上老年人237.6万人,占总生齿的10.5%。取老年比例上升相对应的是15-64岁劳动春秋生齿比例的逐年下降,所占比例由2010年的82.7%回落到2017年的78.6%。进而生齿总扶养比从2010年的21%上升到2017年的27%。换言之,约四个劳动力要养一个非劳动力。

  从2010-2017年统计数据来看,北京市生齿的受教育水平一直提拔。初中及以下文化水平比例从2010年的43%下降为2017年的39%,高中文化水平比例变更不大,大学专科及以上文化水平从2010年的33%上升为2017年的37%。即生齿的近四成受过大学教育,此中,近五分之一受过本科教育,近5%受过研究生教育。

  北上广深四城市的比力数据表白,北京城市立异从体中的企业组织数量具有绝对劣势,高新企业从业人数、高档学校、科研院所等数量均高于上海、广州和深圳。北京城市立异资本得天独厚,较上海、广州、全天北京赛车计划精准深圳劣势较着,然而,科研投入取发生效益低于深圳,专利含金量有待提拔。北京城市立异中绿色成长和公共办事资本方面具有较着劣势,但其他方面还需进一步改善。

  演讲阐发指出,基于北京市养老办事成长的汗青取现状,以及将来生齿老龄化取老年生齿的态势,该当沉点正在以下几个方面做出勤奋:

  第一,打制老年生齿大数据平台。进一步扩大败京通-养老帮残卡的政务使用范畴,将相关部分的消息共享融合到养老办事大数据平台中,政策上激励市场和社会以北京通-养老帮残卡为载体为老年人供给多条理、多样化养老办事,提拔北京通-养老帮残卡的数据融合取资本整合能力,为社会保障、社会福利、社会虐待等政策的精准实施、交通运输力量调整、老年生齿分布、城市管理等各方面政策供给详实、精准、全面的决策根据取参考。

  第二,确立取市场的精准边界。正在养老办事成长的过程中,取市场的感化缺一不成。替代不了市场,市场也替代不了,需要二者正在养老办事成长的过程中阐扬各自的感化。市场的长处是效率高,所以,供给养老办事的过程中要阐扬市场的从体感化。的感化正在于兜底,对供给保障和办事,对市场的行为进行支撑和监管,不应当替代市场,市场能做的工作该当交由市场来做。

  第三,分歧办事从体之间分工明白。从养老办事的模式来看,老年人次要是居家养老和机构养老。养老机构的沉点是提拔养老机构的质量,正在不足力的环境下供给居家养老办事。供给居家养老办事的从体沉点仍然是供给居家养老办事,而养老照顾核心则是二者兼而有之。将来需要明白办事从体的分工,防止供给过度,呈现恶性合作。

  第四,加强养老办事人才步队扶植,借用外力办事老年人。对于养老护理人才步队、专业手艺人才步队和养老办理人才步队,需要通过培训、提高收入、打通上升通道、政策倾斜等手段吸引有不学无术、技术过硬、经验丰硕的人才插手。对于老龄事业的办理者步队,正在不太可能有底子性变化的布景下,只能尽量借用外力如社会组织的力量来处理人手不脚的问题。

  第五,政策实施当前需要做出客不雅的评估取总结。从“九养”到“养十条”,北京市的居家养老办事政策发生了比力大的变更,良多的政策不再呈现正在新的政策中,有些政策进行了调整。那么,需要对“九养”中不再继续呈现的政策进行客不雅的评估取总结,政策实施结果到底怎样样?实施的过程中有哪些问题?这些政策的实施过程中呈现的问题对于将来其他政策的实施有哪些能够自创的经验和尽量防止的教训。

  演讲阐发指出,首都生齿成长是一个根本性工做,既需要正在理论层面有系统、全体性的设想,更需要正在实践层面有拿捏适度的推进。因而,我们需要正在超大城市生齿疏解和成长的多条理阐发框架下,连系北京的现实环境,进行有序调控。

  测验考试培育社区经济,规范流动生齿的就业。加速城乡连系部升级,全面升级“瓦片经济”,提拔生齿栖身的平安性;一直立异出租衡宇契约化办理措施。

  以京津冀协同成长为契机,摸索成立区域内生齿“有进有出、进出均衡”的生齿动态均衡机制。正在区域一体化历程中,力图正在轨制放置上实现区域内生齿 “有进有出、进出均衡”,为生齿有序流动供给新的出口。例如,流动生齿社会保障区域内流动;出台激励迁入生齿返乡创业和就业的政策等。

  明白栖身证的前置性和管本能机能,表现流动生齿责的同一。正在前置性上,栖身证应以各类形式的住房证明为领证前提;正在管上,要加强栖身证取生齿办理的联系关系性。此外,设立栖身证签注轨制,未按打点签注的,栖身证利用功能从动终止。

  处理核心城生齿过度集聚问题,最现实的路子是要通过功能疏解和工业疏解,带动优良要素资本正在全市及区域范畴内进行布局性设置装备摆设,通过正在城六区外围打磁力“微核心”,培育若干推进区域生齿平衡分布的节点性城镇。

  正在当今全球化布景下,城市立异能力逐步成为世界经济成长的次要决定力量。北京、上海、广州、深圳做为经济社会勾当集中的堆积地,也正成为立异的主要区域。演讲正在“北上广深”四个城市阐发根本上,对于北京城市立异做以下几方面归纳综合。

  第一,北京常住居民数量拥有绝对劣势,城市立异能力的成长具有优良的根本。不变增加的生齿规模、高本质的劳动力步队和可以或许供给多种办事的生齿,是城市立异从体之一的居民坚持立异劣势的环节要素。北京常住生齿均跨越2000万人,为这座城市的可持续成长供给了的储蓄。数据也表白,北京正在经济、科技、教育、艺术等方面正在国际上均取得了显著的造诣。

  第二,城市容纳性逐步成为中高收入人群择居、择业的主要考虑要素。北京相对沉视“户口轨制”,无形之中构成必然的排外要素,为人才的引进形成了必然的阻力。若是可以或许差异化人力本钱投资政策、注沉对高本质人才的公共办事以及改良户籍轨制等,北京的立异活力更能获得激发。

  第三,“收入”已不是择居的独一决定要素。除收入之外的创业立异空气、天然、社会容纳度等要素已逐步成为影响居民选择城市的主要影响要素,并正在必然水平上限制着城市立异能力的提拔。这为城市可持续成长敲响警钟,城市立异能力扶植是一个分析、多元、复杂的议题,需要多方入手方能留住立异从体。

  第四,北京产学研联动收集系统的主要性进一步凸显。产学研合做是推进立异从体互动的主要手段,加速构成产学研相连系的立异收集。立异从体的互动、立异系统的运转都离不开完美的产学研一体化。北京的科研机构数量、高校数量、企业数量夺得冠军,多年堆集的科研、高度集中的高档院校、成长兴旺的各类企业为北京的城市立异供给了丰硕内容。

  第五,文化取经济的关系正在城市立异成长过程中亟待获得注沉。文化该当是经济成长的根本布局,而不该仅仅做为让位于经济和科技成长的锦上添花之物。城市成长文化,一是要阐扬文化的根本性感化,并正在此根本上实现社会安宁的公知;二是要鼎力成长文化企业,培育经济增加、生齿就业的新的增加点。因而,文化和经济不该是两条跑道上的列车,正在城市立异能力提拔的过程中该当做到双轨并行,齐头并进。

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